内容提要：在沈阳蒲河新城的高速发展中财政面临可持续增长压力，财源建设对土地收入的过度依赖使得财政收入陷入增长瓶颈。相关数据表明，不同行业、不同经济类型企业对财源建设的影响也不相同。结合蒲河新城现有行业的分析，提出在产业结构调整过程中加快新城财源建设的政策选择。
关键词：财政增收模式 财源建设 产业结构调整
经过短短八年的发展，2009年蒲河新城本级财政收入从2002年的800多万增加到70多亿，年增长率近90%。但收入中一般预算收入所占比重过低，基金收入比重过高，财政收入过度依赖土地资源。土地资源的有限性、土地出让金的一次性对财政收入的长期可持续增长构成严重制约。如何利用产业结构调整和升级，加快财源建设，成为蒲河新城当前亟待解决的重要问题。
一、蒲河新城发展概况及财政可持续增长压力
2006年10月，经国务院批准，沈北新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个行政新区。2006年12月，经国家发改委同意，批准，沈北新区成为唯一的省级综合配套试验区，被赋予了行政、金融、土地、科技等八方面的“先行先试权”。蒲河新城作为沈北新区的核心区拥有了更广阔、更的发展空间。
由于蒲河新城成立初期财政收入基数低，招商引资取得成绩后体现在财政收入增长率上是超常规增长。2003年财政收入增长了十几倍，这种增长幅度当然是特殊的、不可持续的。经过最初几年的成倍增长后，2008年和2009年财政收入增幅下降到了49%和38%。财政收入总量增长势头虽然仍算强劲，但增幅不断下降，财政收入陷入增长瓶颈。
在总量增长的背后，蒲河新城财政收入结构还存在一般预算收入占财政收入比重过低的问题。2006年到2009年间一般预算收入占财政总收入的比重不到1/4，以土地出让金为主的基金收入比重超过3/4。2009年一般预算收入仅占财政收入的20%，基金收入占到了80%。一般预算收入中与土地转让和开发密切相关的耕地占用税、契税、城镇土地使用税超过60%，和所得税不到10%，基金收入几乎全部是土地出让金收入(99.8%)。2009年房地产业实现的税收(不包括房地产企业缴纳的契税和因房地产项目所产生的建造营业税及附加)占全口径税收的30%①。
相对财政收入而言，蒲河新城财政支出变动则更为平稳。2008年以前财政处于赤字状态，2008年开始实现盈余，但盈余还不足以弥补之前积累的赤字。其财政支出压力主要来自三个方面：一是蒲河新城在市郊农村的基础上发展起来，基础设施建设投入大；二是随土地增值拆迁安置成本不断提高；三是随着发展和人口的集聚，公品和公共服务的需求快速增长。
二、依赖要素投入的财政增收模式不可持续
1．土地对财政收入增长的贡献已经达到极限。依靠土地资源支撑财政收入面临挑战：一是土地资源，特别是可建设用地有限；二是土地收益增幅下降；三是原定土地和税收等优惠陆续到期，部分企业可能会转移；四是蒲河新城离老城区远，交通运输成本高，商业和生活配套设施不健全，不利于吸引企业和人才；五是土地出让金中可用财力下降，土地出让金的60%用于、拆迁和办理土地手续等直接成本，再考虑基础设施建设和给予企业财税政策优惠等成本，可用财力不多。因此以增加要素投入特别是土地要素投入支持产业增长的模式已经成为经济发展的瓶颈，从而导致财政收入后劲乏力。 QQ黑客网,免费qq刷钻软件,QQ空间相册密码破解，qq非主流 QQ黑客，盗QQ qq游戏网，刷qq游戏欢乐豆教程，免费刷QQ游戏欢乐豆
2．其他要素投入的增长受到。除土地之外，支持蒲河新城的经济增长的其他优势正在。一是劳动力价格上涨的约束，劳动力价值随着学习、培训、经验的积累得到提高，劳动力价格的上涨也约束经济增长的幅度；二是约束，蒲河新城的发展方向是建立生态新城，建立友好型和资源节约型经济先导区，因此在招商引资方面有严格的标准，另外还要投入大量的财政资金用于建设和生态；三是竞争加剧，各地和各开发区的招商引资力度都在加大，全球性经济危机的爆发对中国经济特别是生产和出口带来严重影响的同时，也加剧了经济社会的全面竞争；四是传统产业资本边际收益递减等规律的制约，在这种情况下，蒲河新城需要立足提高规模效应，经济发展要更多依赖技术进步、管理和服务水平提高、人力资本开发等。
三、有利于财源建设的最优产业类型——基于资产税收贡献率等指标
(一)利于财源建设的行业类别
资产税收贡献率指行业企业的税收占总资产的比重，是招商引资的一个重要参考指标。国家税务总局关于2001年重点税源工作情况的通报(国税函[2002]23号)显示，2001年度我国卷烟、酒、采掘、医药和交通运输设备制造业五大行业税收贡献率较高，其税收贡献率分别为43.4%、10.6%、8.7%、8.5%、6.5%。
2004年重点税源数据显示，按重点税源企业的行业构成排序，税收贡献率前10名的行业依次为：卷烟制造、烟草制品零售、饮料及茶叶批发、原油加工及石油制品制造、天然原油和天然气开采、啤酒制造、烟草制品批发、其他煤炭采选、炼焦和白酒制造。其中，卷烟行业的税收贡献率最高，达到53.48%，意味着投资卷烟制造业两年交纳的税款可以再建一个同等规模的企业或者说卷烟制造企业年税收贡献超过其资产的一半。
在税收贡献率较高的行业中，除煤炭采选和炼焦外，其他8个行业均涉及缴纳消费税，而且这些行业增值幅度较大，其和企业所得税的税负也相对较高。可以说，这些行业的税收贡献率之所以高，一方面是由于这些行业生产的产品的价值增值幅度高，缴纳的和企业所得税较多，二是由于所生产的产品是消费税或资源税的征税范围，这加重了企业的总体税负，提高了企业税收贡献率，体现出当前税收政策调节和其中一些产业发展的意图。因此这些大多数都不很适合列入蒲河新城未来的行业发展规划当中，只有饮料及茶叶批发、啤酒制造、白酒制造虽然也属于国家政策调节的范围，但是由于对影响较小，而蒲河新城具有交通便利的优势和产业发展的基础还是可以考虑作为重点发展的。
(二)利于财源建设的不同经济类型企业
按企业注册经济类型分类，虽然在纳税总额上，国有企业无疑是我国税收收入的“龙头老大”。但按重点税源企业注册的经济类型构成排序，乡镇集体企业的资产税收贡献率最高，达到9.19%。税收贡献率前10位的企业类型中，私营、集体、港澳台资和外资企业榜上有名，却没有国有企业的影子。这提醒我们在招商引资的时候要重视和吸引乡镇企业、外资企业、合资企业、港澳台企业、私营企业、集体企业，不能只重点盯着国有企业。
（责任编辑：王冰洁）
推荐：